Materiellinvesteringer i forsvarssektoren – årsaker til forsinkelser

I den nye langtidsplanen for forsvarssektoren er det lagt stor vekt på rettidige leveranser av materiellinvesteringer – større enn på mange år. Men materiellinvesteringer i forsvarssektoren blir ofte forsinket, og forsinkelsene fører til både økte kostnader og redusert operativ evne for Forsvaret. Denne studien undersøker hvorfor gjennomføringen av materiellinvesteringer i forsvarssektoren ofte blir forsinket. Formålet er å bidra til å øke forsvarssektorens evne til å gjennomføre materiellinvesteringer hurtigere og med færre og kortere forsinkelser. Studien bygger på analyser av prosjektdata, intervjuer og tidligere forskning.
Studien identifiserer forsinkede prosjekter ved å undersøke toårsperioden fra 2023 til 2025. Av prosjektene som ble undersøkt ble ca. 75 % forsinket i løpet av toårsperioden. Gjennomsnittlig økning i forsinkelse for de undersøkte prosjektene var på 399 dager. De hyppigste årsakene til disse forsinkelsene ble av prosjektlederne rapportert å være mangel på personellressurser i Forsvarsmateriell (FMA) og leverandørforsinkelser.
Gjennom å undersøke disse to hovedårsakene nærmere viser studien at det er et potensial for å utnytte personellressursene i FMA mer effektivt, blant annet gjennom å i større grad analysere og planlegge egen evne til å gjennomføre prosjekter i henhold til tidsrammer. Samtidig mangler FMA gjennomføringsressurser og -kompetanse til å løse bredden av oppdragsporteføljen sin. Dette gjelder spesielt tekniske og merkantile personellressurser. Innen enkelte fagområder har FMA utfordringer med å rekruttere og beholde personell med nødvendig kompetanse.
Leverandørforsinkelser, på sin side, handler i stor grad om eksterne forhold. Likevel kan forsvarssektoren påvirke risikoen for at leverandørforsinkelser oppstår. For eksempel gjør overspesifisering av krav i prosjektene det vanskelig å velge hyllevare fremfor å utvikle særnorske løsninger. Rapporten peker også på at mangelfull kommunikasjon med leverandører og manglende tilgang på merkantile personellressurser øker risikoen for leverandørforsinkelser.
Rapporten anbefaler at oppdragsdialogen mellom FMA og Forsvarsstaben styrkes, og at sammenhengen mellom oppdragsdialogen og ressursdialogen mellom FMA og Forsvars-departementet følges nøye og ved behov styrkes. Videre anbefaler rapporten at kvalifiserings-prosessen videreutvikles og tydeliggjøres, og at det legges vekt på nøktern kravstilling i prosjekter.