Risiko og usikkerhet i Forsvarets fremtidige materielldriftskostnader

Stortinget har vedtatt store investeringer i forsvarssektoren i årene som kommer. For at Forsvaret skal få mest mulig forsvarsevne ut av denne satsningen, må driftskostnadene som følger av investeringene estimeres presist. Dette vil sikre at Forsvaret kan budsjettere med tilstrekkelige midler til å drifte materiellet.

Tidligere forskning og evalueringer har vist at forsvarssektoren i for liten grad vektlegger estimering av fremtidige driftskostnader. Dette kan føre til at Forsvaret ikke får råd til å øve med og vedlikeholde materiellet som forutsatt. I denne rapporten har vi derfor studert risiko og usikker-het i de fremtidige materielldriftskostnadene. Vi har fokusert på driftskostandskonsekvensen av nye investeringer i de gjenværende årene av langtidsplanen (2026–2036), og vi har anslått numerisk risiko i fremtidige driftskostnader som følger av valutarisiko. Videre har vi kartlagt usikkerhet som følger av måten kostnadsestimater utarbeides, brukes og sammenstilles. Vi har vurdert usikkerheten i kostnadsberegningen av langtidsplanen for forsvarssektoren og gjennomført samtaler og workshoper med interessenter i sektoren for å forstå hvordan de vurderer usikkerheten i driftskostnadene.

Vi finner at kostnadsestimatene i mange av prosjektene er gamle og utdaterte. Økte valutapriser alene fører til en årlig underestimering på om lag 150 millioner kroner, og trolig er underestimeringen større på grunn av annen prisvekst. Forsvaret har vedvarende høy eksponering mot valutarisiko, noe som kan gi merkostnader på 20,5 milliarder kroner i perioden ved uheldige realiseringer. Driftskostnadene er også forbundet med en rekke ikke-tallfestede usikkerheter:

1. Forsvaret mangler oversikt over de fremtidige materielldriftskostnadene. Det finnes ingen gode og oppdaterte systemer som kan gi en oversikt over både investeringstiltak og medfølgende driftskostnader.
2. Det er ukjent treffsikkerhet i driftskostnadsestimatene, noe som fører til betydelig usikkerhet. Tidligere forskning ved FFI antyder at estimatene vanligvis er for lave.
3. Mange av estimatene knyttet til materielldrift er utdaterte. En stor andel av driftskostnadene ble beregnet før koronapandemien og før fullskalainvasjonen av Ukraina. Pris- og lønnsspiralen som leverandørindustrien har opplevd siden disse hendelsene er dermed ikke fanget opp. Utdaterte estimater fører til betydelig usikkerhet.

Samlet kan underestimering, risiko og usikkerhet føre til at Forsvaret står i fare for å ikke kunne drifte materiellsystemene sine. Vi foreslår seks tiltak som sammen skal føre til at Forsvaret håndterer risiko og usikkerhet bedre:

1. Styrk driftskostnadsperspektivet i porteføljestyringen.
2. Juster driftskostnadsestimater på porteføljenivå for kjente underestimeringer.
3. Hensynta og planlegg rundt risiko i gjennomføringen av langtidsplanen.
4. Utvid ambisjonene for sentralisering og tilgjengeliggjøring av driftskostnadsdata.
5. Still krav til oppdatering av driftskostnadsestimater i prosjekter.
6. Sikre at treffsikkerheten til driftskostnadsestimatene i prosjektene blir målt.

Sammen skal disse tiltakene føre til at Forsvaret både får bedre oversikt over risiko og usikkerhet, og blir bedre forberedt til å foreta justeringer hvis uheldige utfall inntreffer.