Ekstern kvalitetssikring av Forsvarets investeringsprosjekter – hva kan vi lære?

Forsvarsløftet forutsetter omfattende investeringer i materiell og i eiendom, bygg og anlegg (EBA). Store investeringsprosjekter i forsvarssektoren følger statens prosjektmodell, noe som fører til at både konseptvalg og forprosjekt gjennomgår ekstern kvalitetssikring før prosjektene gjennom-føres. Denne studien undersøker hva forsvarssektoren kan lære av eksterne kvalitetssikringer av forsvarssektorens investeringer. Målet er å ta fram kunnskap og innsikt som kan benyttes i arbeidet med å videreutvikle metode og maler for investeringsprosjekter. Studien bygger på analyser av kvalitetssikringsrapportene fra forsvarssektorens materiell- og EBA-prosjekter i perioden fra 2019 til 2025.
Studien viser at eksterne kvalitetssikrere systematisk legger til grunn høyere usikkerhet i kostnadsestimatene enn prosjektet selv, noe som indikerer at kvalitetssikringsprosessen i større grad fanger opp og tar høyde for usikkerhet.
I sine vurderinger av konseptvalgutredninger peker de eksterne kvalitetssikrerne gjennomgående på at det er et forbedringspotensial i målformuleringer, mulighetsstudier og alternativanalyser. Målene er gjerne for generelle og beskrevet på en måte som gjør det vanskelig å verifisere oppnåelse. Mulighetsstudiene har gjerne en mangelfull beskrivelse av hvordan mulighetsrommet er utledet og redusert, mens alternativanalysene har mangelfulle samfunnsøkonomiske analyser.
Studien finner også at eksterne kvalitetssikrere vurderer at konseptvalgutredningene dokumenterer og forklarer forutsetninger og mellomregninger for dårlig. Dette gjelder særlig mulighets- og alternativanalyse, og gjør det krevende å ettergå analysene som er gjort. I tillegg er grensesnitt mot andre prosjekter og aktører, ifølge kvalitetssikrerne, ofte for dårlig behandlet og beskrevet i konseptvalgutredningene.
De fleste merknadene i kvalitetssikringen av forprosjekter omhandler sentrale styrings- og gjennomføringsforhold. Eksterne kvalitetssikrere peker særlig på mangler knyttet til endringslogg, kontraktsstrategi, gevinstrealiseringsplan, gjennomføringsstrategi, organisering og ansvars-deling, og dessuten oppfølging av konseptvalg og forventet nytte.
Basert på de identifiserte forbedringspunktene, anbefaler vi at forsvarssektoren tar grep for å forbedre etterprøvbarheten og kvaliteten i kostnadsestimater gjennom å enda tydeligere dokumentere forutsetninger. Videre anbefaler vi at det tas grep for å bedre målformuleringer i prosjektene, at gevinstrealiseringsplaner forbedres i henhold til gjeldende veiledere, og at bruken av endringslogg systematiseres og benyttes mer aktivt.